这充分说明我国此前的以需求管理为主要调控方向或是以供给侧结构性改革为主线并不是割断需求与供给的内在联系，而是在二者的相互联系中突出重点，进入新发展阶段则更加需要统筹，使深化供给侧结构性改革和着力扩大有效需求协同发力。

经济发展是质和量的有机统一。构建新发展格局要坚持扩大内需这个战略基点，使生产、分配、流通、消费更多依托国内市场，增强国内大循环的主体地位。

加快构建新发展格局是着眼我国长远发展和长治久安作出的重大战略部署。从国内循环与国际循环的关系看，国内循环是主体、是主导、是基础，国际循环是国内循环的延伸和拓展，两者相互依存、相互促进、相互影响，共同构成一个辩证统一的有机整体。发展是安全的基础和目的。量变积累到一定程度引起质变，质变推动形成新的量变，新的量变发展到一定程度又催生新的质变，这是事物发展的普遍规律。经济发展是一个螺旋式上升的过程，上升不是线性的，量积累到一定阶段，必然转向质的提升。

深化供给侧结构性改革是构建新发展格局、推动高质量发展的一项重要举措。另一方面，要增强忧患意识，坚持底线思维，深入贯彻总体国家安全观，坚决守住新发展格局安全底线，塑造有利于经济社会发展的安全环境，以新安全格局保障新发展格局。除债务规模较低之外，中国政府与西方主要发达国家政府资产负债表最主要的区别是政府部门有相当规模的净资产。

2022年末我国城镇化率达到65.2%，主要工业国家则基本都达到了80%以上，而金融周期规律一般都是在城市化进程完成后经济发展趋于平稳时才更为显著。而财政政策的优势在于其调节空间较大且更具有结构性特征。2022年12月召开的中央经济工作会议强调要保持经济运行在合理区间，并提升内需对经济增长的拉动作用。中国政府的全部债务以内债为主，风险程度远低于外债。

一般情况下，政府财政收入与经济周期具有紧密联系，经济增速较低的时候很难提高财政收入的增速。我国宏观杠杆率的结构性分化非常明显，居民和非金融企业的债务增长较为缓慢，私人部门有主动去杠杆的趋势。

再次，财政政策具有天然的结构性特征，对于经济产业结构、收入分配结构、消费投资支出结构等方面都能起到更好的调结构效果，更有利于支持中国向高质量发展转型。在疫情后，美国提出了诸如主街贷款项目（Main Street Lending Program）等多种货币政策工具，通过财政当局与货币当局共同建立一个特殊目的主体的方式，为特定领域的实体经济提供资金支持有能力、有条件的民营企业更要加强自主创新，在推进科技自立自强和科技成果转化中发挥更大作用。依法维护民营企业产权和民营企业家权益，提振市场预期和信心。

成功之后，其所在地迅速形成了相关产业的集聚。这种集聚，并非政府有意规划园区的结果，而是20世纪80年代以来市场自发形成的。一些传统劳动密集型企业，面临数字化、智能化转型。值得注意的是，在慈善、公益领域，比直接的财富转移更有效的是以商业的方式从事公益。

正如习近平总书记所强调的，中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化。如果民营企业的财产权和企业家权益得不到合法保护，民营企业就不可能有长久的信心。

如何理解民营经济健康高质量发展的内涵？促进民营经济健康高质量发展应从哪些层面发力？围绕习近平总书记的一系列重要指示精神，笔者结合地方调研情况，做一些理论上的分析和阐释。结合温州经济结构特点可以发现，其民营经济数字化转型政策较为成功，尤其是新电商迅速发展，与温州自身产业链基础有密切关系：一是温州优势产业商品（鞋业、服装、小五金等）便于长途运输，符合电商发展特性，其供应链渠道完善，渗透力强劲。

温州结合自身电商发展迭代趋势，提出锚定新电商新风口新赛道的目标，将发展新电商作为支撑数字经济发展和引领战略性新兴产业全球化发展的重要抓手。其过程最初往往是个别有冒险精神的企业家，具有商业头脑，叠加多种利好因素创业成功。2017年，党的十九大报告强调构建亲清政商关系，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。这种创业示范，是民营企业特有的，而且在集聚范围内产生了共同富裕效应。近年来，温州将数字经济发展列为一号工程，出台了一系列推进产业数字化的措施，通过智能化改造、企业上云、工业互联网等模式，大力促进传统制造业转型升级。民营经济的健康高质量发展，并不意味着现有每一家民营企业都会获得健康高质量发展。

然而，教育、卫生、基础设施等公共事业基础投入大，回报期长，政府财政的力量往往有限。进入新发展阶段，由于主客观因素的影响，民营经济发展也面临一些困难和挑战，例如预期不稳、公平竞争制度环境不够健全、粗放型经济增长方式难以持续、被期待承担更多社会责任，等等。

具体而言，温州深挖轻工制造业潜力，邀请头部主播为本土鞋服、食品、农特等产品带货。破除制约民营企业公平参与市场竞争的制度障碍，从制度和法律上把对国企民企平等对待的要求落实下来，鼓励和支持民营经济和民营企业发展壮大。

一些高耗能、高排放企业将被资源节约型和环境友好型企业代替。实现民营经济健康高质量发展，既有经济内涵也有政治内涵。

促进民营经济健康高质量发展的三类政策实现民营经济健康高质量发展，既要发挥民营企业和民营企业家的主动性、积极性，也有赖于适当、有力的政策措施。进入新世纪，在数字化、智能化浪潮下，温州民营经济的先发优势不再，在数字经济发展中未能拔得头筹。2023年3月27日，江苏连云港经济技术开发区一家民营企业，工人正在生产线上忙碌。党中央、国务院关于民营经济的大政方针是一贯的，集中体现为两个毫不动摇和两个健康。

集聚的具体形式有两种，一是同地域的人看到先行者创业成功，知道路走得通，而且由于邻里关系也容易学习到创业成功的经验乃至商业模式，进行模仿式创业，形成了一些竞争性企业。民营经济健康高质量发展的地方实践浙江省温州市是我国民营经济的重要发祥地，20世纪80年代曾以温州模式享誉全国。

五年来，温州出台了一系列促进民营经济健康发展、民营经济人士健康成长的政策措施，取得了阶段性成效，在民营经济健康高质量发展上积累了重要经验。温州民营经济从家庭工坊起步，早期的民营企业主要从事轻工业、小五金行业等，后逐渐形成电气、鞋业、服装、汽摩配、泵阀等五大传统优势制造业。

一批创新型民企进入乃至创造出新的行业，能够为经济发展注入蓬勃的活力。2021年、2023年，中国社会科学院民营经济研究中心团队两次赴温州调研，在对民营经济健康高质量发展的经济内涵和政治内涵的理解上，获得不少启示。

民营经济健康高质量发展的经济内涵与政治内涵之间，既有内在统一性，也存在一定的张力。调研发现，温州民营经济产业的块块集聚现象非常明显。促进民营经济健康高质量发展的政策措施可分为三大类。鼓励民营经济、社会资本进入公共事业不仅能快速提升基础设施完善程度，增加全体居民福利。

一些家族经营制企业要逐渐建立现代企业制度，向世界一流企业进军。因为民营经济健康高质量发展的经济内涵的实现，需要进一步完善体制机制。

民营经济健康高质量发展的政治内涵是承担应有的社会责任。民营经济转型升级，不一定是同一批民营企业转型升级。

一是底线政策，即依法维护民营企业产权和企业家权益，使其能活下去。习近平总书记也强调，非公有制经济在我国经济社会发展中的地位和作用没有变，我们毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展的方针政策没有变，我们致力于为非公有制经济发展营造良好环境和提供更多机会的方针政策没有变。

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